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因此，在大地主和大商人的推动下，经过朵颜卫多次请求，并在确保不会让任何一个女真人过境的前提下，第二个互市终于在永平府正式开市。那么，为什么不把互市地点放在关外呢？原因在于安全问题。朵颜卫距离女真人的势力范围仅有几百里，如果将互市设在关外，以女真人的尿性，他们很可能会不时地前来抢劫一波，这谁能受得了。所以，最终选择了永平府作为互市的新地点。
与此同时，京师到山海关也已经开始修建水泥路。估计互市开市的时候，水泥路也差不多完工了。
盛京的黄台吉，坐在仿造的皇极殿里，上着早朝。商量着他们下一步的行动。因为缺粮。虽说有蒙古人高价卖给了他们洋芋和番薯。蒙古人也不是傻子，你们大明薅我们的羊毛，我们薅女真人的。没毛病。按照原来的轨迹就是女真人薅大明的羊毛。可是被朱由检一阵乱搞，薅不动了。
但是依旧差了一大截，他们不会种啊。连吃也不会，皮也不削，直接啃。这段时间，他们的铁骑一直在锦州，宁远一带活动。甚至和辽东军打过好几仗，各有胜负，但是一到城下，他们就只能跑。城墙的火炮太夸张了，可以一直打，而且打得还远，这谁受得了。
除了几个和他们亲近的蒙古部族，其他蒙古部族只要见到他们，便开始尾随，时不时弄死一两个，割掉头颅，拿到张家口换钱去。因为哈拉木为了报复上次女真人攻打了自己的部族，并且屠杀了老幼，所以哈拉木便把这个女真人头一百两一个，延续了下来。因此女真人一到草原，便会吸引很多的目光。甚至和他们亲近的科尔沁部。一些下层蒙古人，也偷偷摸摸的杀着女真鞑子。
“大家都说说吧，现在我们应该怎么办？南边过不去，西边去不了。”坐在龙椅上缓缓的开口说道。
大学士范文程躬身站出队列说道：“启禀皇上，因为昨年和年初的那几仗，蒙古人对我们的仇恨加剧，我们的士兵一到了蒙古境内便会受到攻击，所以我们得另想他法。”
“你这不是脱了裤子放屁吗？难道我们不知道吗？”多铎用着轻蔑的眼神看着范文程。
“多铎，这里是大殿，注意一下你的言辞。”多尔衮看到面色不善的黄台吉，连忙拉了一把自己的弟弟。
“范爱卿，可有什么破解之法？”黄台吉看着范文程说道。不再理会多铎。
“我们可以把朝鲜，倭国纳入我们的版本啊。然后用他们的造船技术，我们可以从海上进攻大明。到时候可以获得更多的钱粮。”
众人一听，这方法好像不错，就是我们大清有水师吗？答案是有的。不过那个水平比大明的水师还差。几艘渔船，只能手摇式前进。
黄台吉见众臣不停的讨论着这个计划的可行性。自己也思考起来，前面的可行性确实很大，但是要搞水师，这个我们不擅长啊。算了先把朝鲜和日本拿下再说，
于是站起身来，说道：“诸位有没有其他的意见。”
一众朝臣躬身说道：“臣等没有意见”能有啥意见呢？反正都是抢，抢谁不是抢呢？
黄台吉点点头，说道：“那就多尔衮挂帅，正红旗，正白旗，镶白旗，镶黄旗，下去准备，即日出发，兵发朝鲜。”
“臣等遵旨。”
强盗就是强盗，连理由都懒得找，只要没钱花了，就向自己的邻居伸手，管你是蒙古人，朝鲜人，汉人，只要你打不过，那你就等着被抢吧。
视线重新回到大明境内。前些年的内乱导致局势动荡不安，社会秩序受到严重破坏。路引这一身份证明制度也逐渐变得可有可无，人们可以自由地流动和迁徙。这使得前往京师的人口数量迅速增加。这些人来自不同的地区，他们怀揣着各种梦想和期望来到这座繁华的城市。
大量人口的涌入虽然给京师各个行业带来了巨大的经济效益，但同时也给京师的住房、安全等方面带来了前所未有的挑战。由于房屋供应不足，许多人只能挤在狭小的空间里生活，居住条件恶劣。而治安问题也日益突出，犯罪率上升，社会不稳定因素增多。
皇极殿里面，群臣分列两排。兵马司的指挥使袁继咸和顺天府尹刘宗周分别汇报了这几方面的问题。
朱由检端坐在龙椅上说道：“袁爱卿和刘爱卿说的这个事情，确实应该得到我们的重视。不知道诸位爱卿可有良策？
刑部尚书孟兆祥躬身出列说道：“启禀陛下，我们可以从源头来管理，重新建立起新的路引制度，规范老百姓的流动。这样一旦有了犯罪事实，我们可以从源头查起。
倪元璐也站出队列，“陛下，原来的路引制度已经不适用于当下，微臣建议重新确立一种新的身份证明文书。”
朱由检眼睛一亮，“倪爱卿，你是说身份证？”
倪元璐一听，点点头，愕然的说道：“可以说是身份证，”他以为皇帝只是简化了一下身份证明文书而已。他哪里知道，这六个字，朱由检只关注了前面三个字，身份证。他想的身份证和倪元璐说的是两码事
“倪爱卿，你这办法好，但是工部能做出来吗？”
蔡国用已经告老还乡了，没办法人家七十多了，并不是所有人都像孙承宗依然精神抖擞的奋战在一线。顶替的范景文躬身出列躬身说道：“陛下，这个应该没有问题，”
朱由检心里一惊，工部这么厉害了吗？身份证都能做出来工部尽快做出来，让朕瞧一瞧。”
范景文心里也嘀咕，不就几张纸吗。皇帝陛下这么上心的吗？拱手说道：“微臣遵旨”
“身份证做出来以后，让京师的老百姓，包括那些外来人口迅速办理。然后迅速推广到各州各县，要求凡是我们大明百姓，都必须去办理身份证，以后兵马司注意了，没有身份证的，一律不允许进城，也不允许去客栈投宿，客栈投宿必须登记身份信息。”
“臣等遵旨。”
“陛下，可眼下怎么办啊，现在很多的百姓都挤在一个小房间的居住，而且每天出城的时候，城门口都会堵半天。道路也拥挤的要命。如果不是陛下把早朝延迟了半个时辰，估计臣今天就得迟到。”范复粹躬身说道。
朱由检站起身来走了两步，不停着思索着，“有了，不够住，我们可以多修一些房子，租住或者出售给那些需要住房的，还有京师的道路，看看还能不能扩建，能扩建就扩建一下，不能扩建就多修几条路。”
倪元璐躬身说道：“陛下，在京师修建房屋现在恐怕很困难。因为实在没有多少空置的地方了，道路扩建也是困难重重。”
朱由检皱着眉头，不开心的说道：“这也不行，那也不行，你说怎么办？难道不管那些人了吗？”
“陛下，微臣不是这个意思，微臣的意思是能不能把房子修到城外，再把城里的百姓迁移一些出去，这样，京师的住房和道路压力不是少了很多吗？”
范复粹躬身说道：“陛下，不可，失去了城墙的保护，要是女真鞑子再来，城外的百姓怎么办？更何况，入夜之后城门是要关闭的，路面是要施行宵禁的。这样他们的生活会受到极大影响。”
朱由检点点头，说道：“范爱卿，虽然朕认同你的说法，但是朕更倾向于倪爱卿的说法，朕这样说吧，有时候你们会不会觉得四周这高耸的城墙。像一座牢笼。禁锢着我们和我们的思想。所以我更认同倪爱卿的意见。既然城内我们发展不了了，那不如我们打破牢笼，走出城墙。还有入夜之后关闭城门的问题，我们可以选择不关啊。至于宵禁，我们也可以不禁啊，大家应该都读过史书。知道前宋吧，他们被鞑子打的那么惨，也没有施行过宵禁，人家都不怕。到了我们大明这，居然施行了宵禁，真是可笑之极。诸位爱卿，你们说呢？”
众人一听，不停的低声说着话，也是，城门开不开，宵禁不禁，跟我有啥关系呢？只要鞑子不来，随便吧。宵禁还不是因为前几次被鞑子吓到了。
“臣等附议，陛下圣明”
朱由检便继续说道：“既然大家同意，那就照此执行吧。内阁留下，商议一下细节问题。其他爱卿就先回各自衙门办公吧，朱纯臣你也留下。”
“臣等遵旨”
大臣们纷纷离开皇极殿，只剩内阁和朱纯臣站在原地，朱由检吩咐小黄门去搬了几张凳子过来，自己也走下龙椅，坐在凳子上。
作为首辅的倪元璐率先开口问道：“陛下，不知道陛下把我们留下来，所为何事啊”
朱由检眼睛一亮，没有说话，手一挥，让所有的大汉将军和太监离开了皇极殿。众臣一看皇帝陛下一定有什么不可告人的秘密。朱由检瞄了一眼四周，低声说道：“刚才倪爱卿的提议很好，这是我们赚大钱的机会来了。”说完看了一眼朱纯臣。
听到赚钱，朱纯臣立马来劲了，他一直在想皇帝把他留下来干什么。拱手说道：“陛下，需要臣做什么？”
“不急，朕先确认几个事？那个筑路队现在是谁在管理？”
范景文躬身说道：“现在是归于工部管理。”
“把筑路队更名为大明建筑公司，分成筑路局和建筑局。修路局还是原来的模式，只管修路，铺桥。建筑局负责拆房子，建房子。还是隶属于工部直接管辖。范爱卿，你安排几个得力人手来管理。以后大明建筑公司不再由户部拨款，而是接取订单来生存，比如，朝廷要修建京师到辽东的水泥路，你们修路局觉得有钱赚便把工程接过来，户部先给一部分钱，完工后在结算余款。要是觉得没钱赚，可以不接。也可以接取市面的订单。比如某某商人承包了一段路，请你们来修建，你们就收钱办事。当然依旧要交税，明白吗？产生的收益，一半归工部，一半归国库。筑路局也亦是如此”
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